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title: 65到69岁一半人在工作，这样的国家只有日本和韩国｜左滕
description: 厚劳省2025年《海外情势报告》怎么看各国青年和高龄者就业政策。65到69岁劳动力率日本54.9%、韩国53.6%、法国11.6%。德国活跃养老金、韩国定年60岁义务化，对照日本的65岁义务和70岁努力义务。
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1. [54.9%数的是谁](https://nobusato.jp/zh/blog/age-employment-policies-compared#s1)
2. [七个国家里，日本在哪](https://nobusato.jp/zh/blog/age-employment-policies-compared#s2)
3. [青年政策，差别在谁掏培训费](https://nobusato.jp/zh/blog/age-employment-policies-compared#s3)
4. [高龄者政策，各国的路数不一样](https://nobusato.jp/zh/blog/age-employment-policies-compared#s4)
5. [你的日本法人，能从里面拿什么](https://nobusato.jp/zh/blog/age-employment-policies-compared#s5)

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# 65到69岁一半人在工作，这样的国家只有日本和韩国

各国青年和高龄者就业政策对比

[左滕](https://nobusato.jp/zh/profile?hsLang=zh-cn)约8分钟

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1. [54.9%数的是谁](https://nobusato.jp/zh/blog/age-employment-policies-compared#s1)
2. [七个国家里，日本在哪](https://nobusato.jp/zh/blog/age-employment-policies-compared#s2)
3. [青年政策，差别在谁掏培训费](https://nobusato.jp/zh/blog/age-employment-policies-compared#s3)
4. [高龄者政策，各国的路数不一样](https://nobusato.jp/zh/blog/age-employment-policies-compared#s4)
5. [你的日本法人，能从里面拿什么](https://nobusato.jp/zh/blog/age-employment-policies-compared#s5)

日本厚生劳动省每年出一份《海外情势报告》，把加拿大、美国、德国、韩国、中国等11个国家的劳动政策，一国一节，用日本官僚的眼光整理一遍。2026年9月公开的2025年版，我翻了青年和高龄者那两块。把日本放回这张表里，位置有点出人意料：65到69岁的人，一半还在干活或者找活，54.9%，七个国家里最高；15到24岁的失业率3.9%，最低。你在日本定退休制度，这份报告比一般的咨询建议有用，因为它写的是日本政府自己在看什么。

## 54.9%数的是谁

先把口径说清。54.9%是劳动力率：65到69岁人口里，在工作加在找工作的人，除以这个年龄段的全部人口。就业率只数在工作的人。这个年龄还在找工作的人不多，两个数差不了多少，総務省劳动力调查里，2025年日本65到69岁的就业率是54.5%。

跨国比较用的是劳动政策研究研修机构（JILPT）《国际劳动比较数据手册2026》里的OECD数据，2024年。定义按ILO标准对齐过，但各国调查方法不一样，小数点后的差别别当真。

青年失业率的分母更要留神。15到24岁失业率，分母是这个年龄段里在工作加在找工作的人，不是全部年轻人。在上学、没找工作的，分子分母都不算他。所以韩国20到24岁的劳动力率只有48.1%，日本是76.2%，韩国人当兵、上大学的多，分母小。反过来，瑞典的学生找个兼职也算失业者，一下就数出24.3%。青年失业率高的国家，年轻人不一定过得差。

《海外情势报告》照抄各国政府统计，年龄段各不相同，所以下面比数字用JILPT的表，比制度用报告。

## 七个国家里，日本在哪

60岁后半，只有日本和韩国过半。65到69岁劳动力率：日本54.9%，韩国53.6%，美国33.4%，瑞典31.2%，英国27.4%，德国21.2%，法国11.6%。60到64岁日本也是第一，76.4%，法国只有45.2%。

把范围放宽到65岁以上全部，韩国39.4%反超日本的26.1%，韩国七十多岁还在干的人更多。総務省2025年的数：日本65岁以上就业者943万人，占全部就业者的13.8%，其中受雇的人（不含役员）76.1%是非正规雇用。

65到69岁一半人还在劳动力市场的国家，七个里只有日本和韩国

上：65到69岁劳动力率（就业者加失业者除以人口，%，2024年）。下：15到24岁失业率（%，2024年，分母是青年劳动力人口）。JILPT《国际劳动比较数据手册2026》，日本为総務省劳动力调查，其他国家为OECD

日本其他六国

**65到69岁劳动力率**　在干活，或者在找活

- 日本

  54.9%
- 韩国

  53.6%
- 美国

  33.4%
- 瑞典

  31.2%
- 英国

  27.4%
- 德国

  21.2%
- 法国

  11.6%

**15到24岁失业率**　在上学、没找工作的人不在分母里

- 日本

  3.9%
- 韩国

  6.4%
- 德国

  6.6%
- 美国

  8.9%
- 英国

  12.1%
- 法国

  18.7%
- 瑞典

  24.3%

日本这个数，与其说是制度造出来的，更像是制度在后面追着现实跑。雇到65岁是义务，雇到70岁是努力义务。

图1　2024年65到69岁劳动力率：日本54.9%、韩国53.6%、美国33.4%、瑞典31.2%、英国27.4%、德国21.2%、法国11.6%；15到24岁失业率日本3.9%最低，瑞典24.3%、法国18.7%最高（JILPT国际劳动比较数据手册2026，OECD）。

## 青年政策，差别在谁掏培训费

把报告里各国青年那一节挨个读完，问题只剩一个：把一个没经验的年轻人培养到值一份工资，这笔钱是企业出，还是国家出。

德国是企业出。双元制，职业学校上课加企业里带薪实训，学校的钱州政府出，实训和学徒津贴企业出。津贴有法定下限，2025年1月涨到每月682欧元，2026年1月724欧元。德国15到24岁失业率6.6%，法国的三分之一。

法国是国家给企业出。签学徒合同的雇主，2023年初签的每人最高补6,000欧元；2025年2月24日起砍了，250人以下的企业每人最高5,000欧元，250人以上2,000欧元。补了这么多年，青年失业率还是18.7%，七国第二高。

韩国靠法律划指标。青年雇用促进特别法，对象是29岁以下没工作的人，公共机构必须拿出编制的3%以上雇这群人。2025年本预算里，青年雇用跳跃奖励金一项7,772亿韩元。25岁以下失业率6.4%。

日本没有这种大招牌的制度。日本有的是一个习惯，叫新卒一括采用：公司每年4月成批招应届生，进来再培养。培训费企业出，这点跟德国像，但没有国家资格，也没有结业考试。这个习惯是日本青年失业率七国最低的主因，[日本大学生就职率98%，分母是谁](https://nobusato.jp/zh/blog/japan-graduate-employment-rate?hsLang=zh-cn)那篇讲过。

这里有一个坑。你在日本只招有经验的中途，就等于站在这个习惯外面：你买的是别人培养好的人，价格是市场价，培训费已经摊进了中途的工资里。纸面上日本人工不算贵，招进来才发现不便宜，一部分原因就在这。

## 高龄者政策，各国的路数不一样

美国基本没有「退休年龄」这个东西。1967年的雇用年龄歧视禁止法（ADEA）禁止对40岁以上的劳动者按年龄区别对待。报告里列的美国高龄者政策，主要就是给低收入老人按最低工资提供社区兼职的SCSEP。

英国2011年4月废掉了「到65岁可以直接让人退休」这条例外。政府网站现在写得很直白：默认退休年龄已经不存在。养老金领取年龄2028年提到67岁。即便这样，英国65岁以上就业率2025年只有12.7%，报告补了一句，很多是零工时合同和兼职。

德国用养老金推人。法定领取年龄从65岁提到67岁，2012年到2031年分步走，1964年以后出生的一律67。2023年1月起，提前领养老金的人收入上限取消。2026年1月上了一个「活跃养老金」：过了法定年龄还在交社保上班的人，每月2,000欧元以内的工资免所得税。按工作给钱，不按年龄。

韩国最像日本。2013年修法，定年不得低于60岁成了雇主的义务，2016年先管300人以上企业，2017年全覆盖。韩国65岁以上39.4%的劳动力率，是老人能干，还是不干活不下去，光看这个数说不清。

日本的路数是把义务压给企业。高年龄者雇用安定法规定，定年低于65岁的公司，三选一：废除定年，提高定年，或者引入继续雇用制度。以前可以用劳资协定筛选继续雇用对象的过渡措施，2025年3月31日到期，2025年度起，想干到65岁的人必须全留。雇到70岁从2021年4月起是努力义务，没有强制力。

厚劳省2025年6月1日的统计（常用雇员21人以上的237,739家公司）：65岁措施做到位的99.9%，其中继续雇用制度65.1%，提高定年31.0%，废除定年3.9%，定年还定在60岁的公司有62.2%。70岁措施做了的34.8%，中小企业35.2%，大企业29.5%，大公司反而慢。

这么一排，54.9%这个数的味道变了。别国动的是个人，用养老金和反歧视法；日本动的是企业，用义务。日本这个高数，说是制度的功劳有点勉强。更像是养老金不够花加上缺人手，制度在后面追着跑。

## 你的日本法人，能从里面拿什么

给日本法人写就业规则的定年条款，常规选项两个：定年65岁；或者定年60岁加继续雇用到65岁。你也可以学美国，不设定年。但不设定年，就没了那个天然的节点让你重新定岗位和工资，得靠职级和考评来切，怎么切，[职级、岗位津贴、奖金分开定](https://nobusato.jp/zh/blog/method-pay-tracks?hsLang=zh-cn)那篇写了。

选60岁加继续雇用，就要接一个日本惯例：60岁一到，工资下调。[日本退休返聘那五年：工资降多少，角色怎么换](https://nobusato.jp/zh/blog/rehired-after-retirement-age?hsLang=zh-cn)里算过账。降多少说不出岗位上的理由，员工积极性和同工同酬两头都会出事。德国活跃养老金的思路就一句话：年龄不决定给多少钱。搬到日本法人，就是提前定好：65岁以后岗位没变的人，工资不动。

青年这头，不招应届生的中国公司，省下的是培训费，多付的是猎头费和中途工资。法人到二十来人的时候，要不要每年招一两个应届或者毕业一两年的人自己带，决定的是你人工成本的结构，不是情怀。

2025年版报告还有中国一节。去读一下日本政府怎么概括中国的劳动制度，你大概就知道日本客户和行政部门眼里你本国是什么样。我把这份报告当下一次修法的预告片看。雇到70岁的努力义务哪天变成硬义务，理由八成已经写在韩国或者德国那一节里了。

来源（以2026年10月为准）

- [厚生労働省「2025年 海外情勢報告」（2026年9月1日公开）第1部 労働施策：美国、法国、德国、英国、韩国各节](https://www.mhlw.go.jp/stf/toukei_hakusho/kaigai25.html)
- [労働政策研究・研修機構「データブック国際労働比較2026」第2-11-2表 性別・年齢階級別労働力率（2024年，OECD）](https://www.jil.go.jp/kokunai/statistics/databook/2026/02/d2026_2T-11-2.pdf)
- [同 第4-3表 年齢階級別失業率（2024年，OECD）](https://www.jil.go.jp/kokunai/statistics/databook/2026/04/d2026_4T-03.pdf)
- [総務省統計局「統計からみた我が国の高齢者」統計トピックスNo.149（2026年9月）](https://www.stat.go.jp/data/topics/pdf/topics149.pdf)
- [厚生労働省 令和7年「高年齢者雇用状況等報告」（2025年6月1日时点）](https://www.mhlw.go.jp/stf/newpage_66853.html)
- [厚生労働省「高年齢者雇用安定法の改正〜70歳までの就業機会確保〜」](https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/koyou_roudou/koyou/koureisha/topics/tp120903-1_00001.html)
- [U.S. EEOC, Age Discrimination（ADEA）](https://www.eeoc.gov/age-discrimination)
- [UK, The Employment Equality (Repeal of Retirement Age Provisions) Regulations 2011](https://www.legislation.gov.uk/uksi/2011/1069/made)
- [GOV.UK, Retirement age](https://www.gov.uk/retirement-age)
- [Deutscher Bundestag, Drucksache 21/2984 Aktivrentengesetz（政府法案）](https://dserver.bundestag.de/btd/21/029/2102984.pdf)
- [労働政策研究・研修機構 海外労働情報 韓国「定年60歳義務化」（2013年6月）](https://www.jil.go.jp/foreign/jihou/2013_6/korea_02.html)

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作者

[左滕](https://nobusato.jp/zh/profile?hsLang=zh-cn)Nobu Sato

在日本落地，先从人和机制开始。用中文、日文、英文写组织、销售和技术组织在日本的落地。

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## 接着读

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